未雨綢繆 安之若素

——決勝“十四五”奮進(jìn)駐馬店系列述評之九

本報(bào)評論員

風(fēng)清露白，云淡日暖。11月19日，駐馬店高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會（第九場）召開，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志介紹我市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展情況并回答記者提問。“十四五”期間，我市全力防范化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全面提升應(yīng)急管理能力和水平，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

《詩經(jīng)》云：迨天之未陰雨，徹彼桑木，綢繆牖戶，意思就是把工作做在前面、防患于未然。應(yīng)急管理部門是年輕的政府部門，自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)等是其主要職責(zé)。“救援”是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難發(fā)生之后的行動(dòng)，“防治”則是發(fā)生之前的工作。防治工作做得扎實(shí)、全面，事故災(zāi)難的發(fā)生率就會降低，救援的難度就會下降，損失自然也會減少。“十四五”期間，我市緊緊圍繞“防治”開展應(yīng)急管理工作，取得了顯著成效。我們強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急指揮一體化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化建設(shè)，基本建成了符合我市實(shí)際、滿足工作需要的應(yīng)急指揮體系。我們在嚴(yán)格落實(shí)值班值守和信息報(bào)告工作的同時(shí)，統(tǒng)籌防汛抗旱、森林防火、安全生產(chǎn)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對等職責(zé)，實(shí)行應(yīng)急指揮處置一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件信息從接報(bào)到響應(yīng)再到應(yīng)對處置的全鏈條、全過程有序閉環(huán)銜接。我們立足于極端災(zāi)害條件下可能遭遇的斷電、斷網(wǎng)、斷路等情況，加強(qiáng)綜合移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建成了集應(yīng)急指揮專網(wǎng)功能、專用衛(wèi)星功能等于一體的移動(dòng)指揮平臺，并實(shí)現(xiàn)平臺縱向與上下級應(yīng)急管理部門、橫向與各有關(guān)部門的互聯(lián)互通。在重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間，我們多次開展部門間應(yīng)急指揮聯(lián)調(diào)聯(lián)試，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通順暢、操作熟練、聯(lián)動(dòng)及時(shí)，確保一旦遇到突發(fā)事件，能夠快速響應(yīng)、高效應(yīng)對。

基層處于應(yīng)急管理的第一線，做好應(yīng)急管理工作，關(guān)鍵是要抓好基層、打好基礎(chǔ)。“十四五”期間，我市始終把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)放在突出位置，把“能力強(qiáng)、體系全、工作實(shí)”作為衡量、檢驗(yàn)基層應(yīng)急管理工作成效的“金標(biāo)準(zhǔn)”。我們要求各縣區(qū)建設(shè)面積不少于500平方米、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)面積不少于100平方米的應(yīng)急物資儲備庫。目前，應(yīng)急物資儲備庫已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。我們著力推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，目前已有市本級、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級應(yīng)急救援隊(duì)伍3200多支，人數(shù)接近75000人。有了隊(duì)伍，還要有“武器彈藥”，應(yīng)急救援隊(duì)伍的“武器彈藥”就是應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)救援物資。目前，我市各級應(yīng)急救援隊(duì)伍擁有撲救類、搶險(xiǎn)類、救援類、保障類裝備7500多套，市本級儲備救災(zāi)物資4大類63000多件、救援物資128種1000多件，各縣區(qū)均儲備大量救災(zāi)救援物資。

近年來，我市極端暴雨天氣頻頻出現(xiàn)。2021年9月，小洪河出現(xiàn)較大汛情，西平段、上蔡段相繼超警戒水位；2023年7月，確山縣遭遇特大暴雨，溱頭河蘆莊水文站出現(xiàn)歷史第三高水位；2024年7月，洪汝河流域全線承壓，全市13座大中型水庫超汛限水位，100多座小型水庫出現(xiàn)溢流，小洪河西平楊莊站以下全線超警戒水位。

為有效應(yīng)對這些暴雨災(zāi)害，我們切實(shí)做好汛前準(zhǔn)備工作，構(gòu)建起“1+5+5+N”防汛指揮體系，建立了監(jiān)測預(yù)警、會商研判、聯(lián)運(yùn)配合等工作機(jī)制，明確主要防洪河道、大中型水庫等重點(diǎn)工程的防汛責(zé)任人，動(dòng)態(tài)更新小型水庫、山洪易發(fā)處、低洼易澇點(diǎn)的防汛責(zé)任人，組建專業(yè)防汛隊(duì)伍，儲備防汛物資。我們?nèi)ψ龊醚粗袘?yīng)對，“十四五”期間共計(jì)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)15次，轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾近12000人次，成功應(yīng)對34輪次強(qiáng)降雨過程，有效確保了全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。我們認(rèn)真做好汛后復(fù)盤，查找應(yīng)對過程中的漏洞和不足，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，以期“打一仗、進(jìn)一步”。

總之，通過不懈努力，特別是通過扎實(shí)打基礎(chǔ)、全面強(qiáng)基層，“十四五”期間，我市應(yīng)急管理工作成效顯著，自然災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的年均比率低于0.28%，縣級以上應(yīng)急救援裝備達(dá)標(biāo)率和應(yīng)急救援隊(duì)伍防護(hù)裝備配備率均達(dá)100%。我市應(yīng)急管理體系建設(shè)和能力建設(shè)均得到加強(qiáng)，“大安全大應(yīng)急”管理體系更加順暢高效，安全生產(chǎn)治理模式全面向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化水平得到有效提升。

《禮記》有語：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。《朱子家訓(xùn)》有語：宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。這是古人對生產(chǎn)、生活的總結(jié)，至今仍閃耀著智慧的光芒。提前想到應(yīng)該想到的，是最科學(xué)的思路；提前做到應(yīng)該做到的，是最高效的行動(dòng)。我們肯定“亡羊補(bǔ)牢”，更應(yīng)該推崇“未雨綢繆”，因?yàn)樽龅搅?ldquo;未雨綢繆”，就有可能避免“亡羊”。

“十五五”即將到來，應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)。我們要持續(xù)深化應(yīng)急體系改革，全力抓好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷強(qiáng)化本質(zhì)安全能力、提升災(zāi)害防范應(yīng)對能力，堅(jiān)決守牢不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和群死群傷等自然災(zāi)害事件的底線，為駐馬店經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和廣大人民群眾的生活提供更加堅(jiān)實(shí)的安全保障。